临规案函字〔2017〕第57号（A）

 

对市政协十五届一次会议第560号提案的答复

 

 

贾庆东委员：

您提出的《关于促进我市乡村休闲旅游业发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，我局将发展乡村旅游作为城市、县城、乡镇和村庄规划中的重要部分，通过各类规划的编制，加强对乡村旅游的引领与支持，打造沂蒙美丽乡村。同时加强历史文化和生态资源保护，留住乡村文化特色。现将具体工作情况汇报如下：

一、在各类规划中设有乡村旅游发展专篇

在《临沂市城市总体规划（2011-2020年）》和《临沂市现代城镇体系规划（2013-2030年）》中，提出我市的市域旅游发展布局为构建“一核、一圈、一带、七板块、多中心”的旅游空间结构，其中“七板块”为“包括蒙阴和沂水的岱崮红色传奇体验板块、沂水和沂南的岩溶泉乡文化体验板块、蒙山乐活休闲度假板块、平邑和费县的绿色石林休闲养生板块、兰陵和郯城的锦绣田园文化体验板块、莒南的自然山水红色旅游板块、临沭和郯城的沭河-马陵旅游板块”，从市域层面对我市的乡村旅游进行了谋划布局。

在各县的城市总体规划中都设有旅游专篇，例如，《蒙阴县城市总体规划（2016-2030年）》中将旅游发展规划作为专项，规划蒙阴县的旅游发展结构为“一心一线四带”的结构形式，其中四带包括多条乡村旅游带。同时对蒙阴县的重点旅游项目进行了规划。再如，《沂水县城市总体规划（2015-2030年）》将县域旅游发展作为产业发展规划的组成部分，对沂水县的旅游发展思路、旅游发展重点进行了规划，规划旅游空间布局总体结构为“环带串联三大主题，一核两极引领发展”，对院东头风情小镇、乡村旅游区等旅游项目进行了规划。

乡镇是城市之尾，乡村之首，是农村的区域性中心，也是直接服务乡村旅游的中心。近年来，我局加强对我市乡镇总体规划的技术指导，通过加强编制过程的指导论证、邀请高水平的规划专家进行评审等方式，切实提高乡镇规划编制的科学性和操作性，引导城镇风貌与建筑风格向着协调、有序、特色鲜明的方向发展。同时，在乡镇总体规划中将乡村旅游作为重要部分进行规划引导。例如，《费县上冶镇总体规划（2014-2030年）》中，设有旅游发展规划专篇，提出了上冶镇旅游发展的战略，将上冶镇的旅游形象定位为“蒙山古镇、田园水乡、乐活上冶”。规划了上冶镇的旅游空间布局，同时对上冶镇旅游开发策略、旅游项目设置、旅游设施建设等内容进行了谋篇布局。

二、创新乡村规划，建设沂蒙美丽乡村

为探索符合我市农村实际的村庄规划理念，形成一批具有示范意义的优秀村庄规划范例，以点带面推进我市村庄规划工作。我局于去年开展了村庄规划试点工作，在省住建厅开展的村庄规划评优工作中，我局上报的《临沭县山里村村庄规划》和《莒南县涝坡镇鬐山村村庄规划》受到省住建厅高度好评，并被作为范例推荐到住建部参加评优。2月28日，住房和城乡建设部网站公布了2016年全国县（市）域乡村建设规划和村庄规划示范名单（建办村[2017]10号），山东省有4个村庄入选，我市上报的2个村庄规划——临沭县临沭街道山里村村庄规划和莒南县涝坡镇鬐山村村庄规划全部入选。

三、加强历史文化名镇名村和传统村落保护发展规划，保护历史文化资源

近年来，我局高度重视传统村落保护工作，分管领导带领相关科室同志每年都要几十次深入到各乡镇和村庄进行传统村落调研，发掘传统村落资源，亲自拍摄数千张照片，对村落街巷肌理、传统风貌、承载的历史文化价值和生态价值等进行发掘整理。我局还通过现场指导和召开培训会的方式对上报传统村落申报材料的相关工作人员进行指导培训，逐个对申报材料进行审核，提升材料的深度与规范性。自2014年以来，我市已成功申报12个国家级传统村落，50个省级传统村落。

传统村落保护发展规划是指导传统村落保护和发展的依据，为提升我市传统村落保护发展规划编制质量，市规划局并对各传统村落保护发展规划的编制进行指导把关，指导各传统村落建立完善档案。先后多次组织我市相关部门对各传统村落保护发展规划进行论证把关，并邀请省内知名专家对规划进行评审。市规划局多次到历史文化名镇名村调查研究，指导做好保护规划的编制工作，做好历史文化资源的保护和传承。目前，全市5个历史文化名镇、2个历史文化名村保护规划已完成规划成果。

四、协助打造乡村旅游精品

市委市政府于2016年下发了《中共临沂市委临沂市人民政府关于创建国家全域旅游示范市工作的意见》（临发[2016]14号），提出“打造乡村旅游精品”，深入挖掘山水生态、古村古镇、农耕文化等资源，打造一批“望得见水、看得见水、记得住乡愁”的乡村旅游精品。在全市范围内打造“30个旅游特色镇”、“100个旅游特色村”。我局将协助打造乡村旅游精品，加强规划支撑，在旅游特色镇、旅游特色村的城乡规划中，做好与土地利用总体规划、旅游发展规划等规划的衔接，加强对旅游产业规划的研究和论证，预留好相关规划用地，规划配套服务设施，加强特色镇和特色村风貌控制引导，塑造沂蒙特色。

感谢您对城市规划工作的关心和支持。

 

 

 

 

                                                                                                                         临沂市规划局

                                                                                                                       2017年6月28日

 

建议承办分管领导：王启成  责任科室：村镇规划管理科

电话：8070603