临规案函字〔2017〕第59号（A）

 

对市政协十五届一次会议第574号提案的答复

 

 

曾燕委员：

您提出的《关于以“四级联动”为主线推进新型城镇化的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，市规划局深入贯彻市委市政府工作部署，立足工作实际，科学编制城乡规划，加强规划管理，稳步推进新型城镇化建设。具体情况如下：

一、编制完成《临沂市新型城镇化规划》，指导各县编制新型城镇化规划

为加快推进我市新型城镇化进程，推进临沂市城乡一体化发展，2014-2015年，我市委托中国城市规划设计研究院在《临沂市现代城镇体系规划（2013-2030年）》的基础上编制了《临沂市新型城镇化规划（2015-2020年）》。规划于2015年9月由市委、市政府正式印发。该规划是今后一个时期指导全市城镇化健康有序发展的宏观性、战略性、基础性规划，对我市新型城镇化的发展目标、实现路径、政策保障等进行了全面深入的科学规划。

《临沂市新型城镇化规划（2015-2020年）》构建了“1、3、5、2、4、17”城镇化总体空间格局，即：一个核心城镇圈层，三个市域副中心城市，五个县域中心城市，两条城镇发展带，四个城乡空间发展区，十七个小城市（新市镇）。加强对重点镇和一般城镇的引导与整合。通过两条发展带加速临沂市融入区域发展格局；通过划分城乡空间发展分区，因地制宜实现新型城镇化健康发展。

根据省城镇化领导小组要求，2015年指导各县启动了新型城镇化规划编制工作。在编制过程中，多次到各县听取方案汇报、指导规划修编，并组织专家对各县规划成果进行了评审。2016年全市各县新型城镇化规划全部编制完成，并逐步由各县委、县政府颁布实施。各县的新型城镇化主要是深化落实好国家、省、市新型城镇化规划的主要内容和重点任务，结合本地工作实际提出相关思路和配套措施，推进县域城镇化进程和城乡统筹发展。

二、开展城市总体规划评估和新一轮总体规划编制，科学谋划城市发展蓝图

2016年我局委托清华同衡设计有限公司开展了临沂市城市总体规划实施评估，对《临沂市城市总体规划（2011-2020年）》城市发展方向、空间布局、基础设施及公共服务设施配置等实施情况进行系统评估，总结研究规划实施过程中出现的新问题、新情况，为新一轮总体规划修编提出意见建议和技术支撑。2017年启动期限到2030年、远景瞻望到2050年的新一轮城市发展战略研究。

通过城市总体规划修编提升核心城市综合承载能力，优化中心城区功能布局。按照“以河为轴、北上东进、南优西拓、中疏旧改”的总体思路，推动形成“组团式、网络化、生态型”紧凑高效的中心城区空间格局。同时进一步完善各专项规划编制，完善城市功能；继续推进控制性详细规划编制，实现新一轮控规全覆盖，提升城市综合承载力。提高核心城市交通服务水平，加强城市道路系统建设，建设中心城区“三环十五射”主干路网，提高城市基础设施和公共服务水，提高城市公共服务水平，增强城市创新能力，推进智慧城市建设。

三、启动新一轮县城总体规划编制，加快县域城镇化发展

紧密围绕各县做大做强中心城区要求，积极组织开展新一轮县城总体规划修编工作，准确进行城市功能定位，合理确定城市规模和布局。通过县总体规划修编，加快县域城镇化发展，推进城乡一体化发展。大力推进县域就地就近城镇化，优化县域空间结构, 引导小城镇健康发展。2016年以来，市规划局积极协调省住建厅对各县上一版总体规划进行专家评估论证。目前沂水、费县、兰陵总体规划已上报省政府待批复；临沭、平邑、蒙阴、沂南等4县总体规划方案初稿已完成，蒙阴县总体规划已通过专家评审；郯城、莒南2县编制总规评估报告。

四、加强对乡镇规划的指导，规划引领小城镇特色发展

目前我市除驻地镇、街道之外共有乡镇、街道129个（全市共有乡镇、街道157个）。近年来，市规划局遵循城乡统筹、区域协调，产城一体、镇园融合，合理布局、集约发展，因地制宜、体现特色的基本原则，加强对我市乡镇总体规划的技术指导。通过加强编制过程的指导论证、邀请高水平的规划专家进行评审等方式，切实提高乡镇规划编制的科学性和操作性，引导城镇风貌与建筑风格向着协调、有序、特色鲜明的方向发展。目前我市已实现乡镇总体规划编制全覆盖，在全省走在前列。

另外我市有省级示范镇22个，其中第一批省级示范镇10个，第二批12个。在省住建厅组织的示范镇总体规划省级评优中，我市有4个示范镇总规获得一等奖，2个获得二等奖，6个获得三等奖，无论是获奖质量和数量均位于全省前列。

同时积极推进镇控制性详细规划和专项规划编制。指导各乡镇依据资源禀赋和发展优势，加强控制性详细规划和专项规划的编制。通过帮助筛选高水平的规划编制单位、强化中间成果审查、加强规划专家评审等方式，切实提高规划的科学性和可实施性。引导各乡镇加强风貌研究，保护自然资源和传统文化，彰显城镇特色，实现特色发展。到2020年，实现镇控规全覆盖

五、编制《临沂市农村新型社区和新农村布局专项规划》，推进县域乡村规划编制

为明确未来我市农村新型社区和新农村建设的指导思想、主要目标、规模布局和发展路径，指导全市农村新型社区和新农村健康发展，优化农村居民点布局，提出适合临沂实际的农村新型社区和新农村发展模式，市规划局组织编制《临沂市农村新型社区和新农村布局专项规划》。在编制过程中，市规划局协助编制单位进行了基础资料调研，多次组织召开会议对规划方案进行指导论证，目前已编制完成规划方案。

为切实做好我市乡村规划工作，市规划局于2016年提出全面启动县域乡村建设规划，今年年底各县全部完成规划编制工作，比国家和省里要求提前3年完成，并争创全省乃至全国示范。目前我市临沭县、莒南县、沂南县、平邑县、费县、蒙阴县已完成县域乡村建设规划编制。4月份，山东省住建厅公布了我省县域乡村建设规划示范名单，我市临沭县和莒南县县域乡村建设规划入选山东省示范。

六、提高村庄规划的实用性，引领美丽乡村建设

为探索符合我市农村实际的村庄规划理念，形成一批具有示范意义的优秀村庄规划范例，以点带面推进我市村庄规划工作，市规划局于去年开展了村庄规划试点工作。在省住建厅开展的村庄评优工作中，我局上报的《临沭县山里村村庄规划》和《莒南县涝坡镇鬐山村村庄规划》受到省住建厅高度好评，被作为范例并推荐到住建部参加评优。2月28日，住房和城乡建设部网站公布了2016年全国县（市）域乡村建设规划和村庄规划示范名单（建办村[2017]10号），山东省有4个村庄入选，我市上报的2个村庄规划——临沭县临沭街道山里村村庄规划和莒南县涝坡镇鬐山村村庄规划全部入选。

七、加强历史文化保护，编制历史文化名镇名村、传统村落保护发展规划

近年来，市规划局高度重视传统村落保护工作，分管领导带领相关科室同志每年都要几十次深入到各乡镇和村庄进行传统村落调研，发掘传统村落资源，亲自拍摄数千张照片，对村落街巷肌理、传统风貌、承载的历史文化价值和生态价值等进行发掘整理。市规划局还通过现场指导和召开培训会的方式对上报传统村落申报材料的相关工作人员进行指导培训，逐个对申报材料进行审核，提升材料的深度与规范性。自2014年以来，我市已成功申报12个国家级传统村落，50个省级传统村落。

传统村落保护发展规划是指导传统村落保护和发展的依据，为提升我市传统村落保护发展规划编制质量，市规划局并对各传统村落保护发展规划的编制进行指导把关，指导各传统村落建立完善档案。先后多次组织我市相关部门对各传统村落保护发展规划进行论证把关，并邀请省内知名专家对规划进行评审。市规划局多次到历史文化名镇名村调查研究，指导做好保护规划的编制工作，做好历史文化资源的保护和传承。目前，全市5个历史文化名镇、2个历史文化名村保护规划已完成规划成果。

感谢您对城市规划工作的关心和支持。

 

 

 

 

                                                                                                                         临沂市规划局

                                                                                                                       2017年6月28日

 

建议承办分管领导：王启成  责任科室：村镇规划管理科

电话：8070603