中共临沂市规划局党组

关于在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育具体实施方案

（2016年4月28日）

为深入贯彻落实习近平总书记关于“两学一做”学习教育重要指示精神，按照中央、省委和市委部署要求，结合城乡规划工作实际，现就在全局党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），制定如下具体实施方案。

一、总体要求

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，对于深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，保持发展党的先进性和纯洁性，具有十分重要的意义。

“两学一做”基础在学，关键在做。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，按照党组织隶属关系进行。要全面把握中央、省委和市委关于学习教育的目标要求和主要内容，借鉴党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题学习教育的经验做法，结合城乡规划实际，细化落实措施，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

开展“两学一做”学习教育，要把握以下基本要求：⑴坚持学做结合。“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，进一步解决党员队伍建设在思想、组织、作风和纪律等方面存在的突出问题，做合格党员；解决党员教育管理、基层组织建设中的突出问题，建过硬支部。⑵坚持以上率下。各单位领导班子和党员领导干部要标准更高、要求更严，发挥好表率作用，带头参加学习教育，一级带动一级，确保把每项要求落实到每个党支部、每名党员。⑶坚持分类指导。针对业务科室、分局、局属单位等各岗位党员的不同特点，针对领导班子和党员领导干部、普通党员的不同情况，围绕学什么、怎么学、怎么做，制定具体措施，把各项任务落实好。⑷坚持常态长效。把握抓在日常、严在经常的要求，落实党员教育管理各项制度规定，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。⑸坚持从严从实。把全面从严治党的要求落实到学习教育的具体要求中，以严的标准、实的措施，制定学习配档表，强化督导检查，确保学习教育取得实效。⑹坚持融入大局。围绕全市经济社会发展大局，把学习教育融入2016年及“十三五”城乡规划重点工作，坚持两手抓、两促进，以推动事业发展的实际成效和人民群众的满意程度检验评价学习教育的效果。

二、着力解决的突出问题

开展“两学一做”学习教育，要把问题意识、问题导向贯穿全过程。全体党员要重点解决好五个方面的问题：

1、着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题。主要是：①有的党员信仰和信念缺失，精神缺钙，缺乏对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；②有的政治理论的学习不主动、不深入，不能形成思想自觉；③有的精神空虚，工作中缺乏热情和干劲，没有克服困难问题的斗志；④有的信仰宗教，不信马列信鬼神，热衷于烧香拜佛、占卜看风水等。

2、着力解决一些党员党的意识淡化的问题。主要是：①有的党章意识淡薄，不维护党的威望，言行随意、说话随便，甚至妄议党的路线方针政策；②有的党性意识不强，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，没有“党员”样子；③有的党组织书记主体责任意识不强，落实党建制度不到位等。

3、着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题。主要是：①有的群众观念不强，有的单位办事效率不高，存在高高在上的心态，服务意识不强，为群众办事不热情、不积极、不认真；②有的以权谋私，把公权当私权，不按制度行使权力，工作中掺杂个人私利，甚至吃拿卡要；③有的听取意见不够聚焦，放不开架子、听不进意见，征求意见避重就轻，对群众反映的问题不能够正视等。

4、着力解决一些党员精神不振的问题。主要是：①有的进取精神和执行力不强，工作效率不高，不作为、慢作为；②有的学习意识减弱，工作平推平拥、没有成绩；③有的创先争优意识不强，工作定位和工作标准低，在工作上不发挥先锋模范作用；④有的担当精神不足，遇到矛盾问题躲着走、绕着走，碰到难题相互推脱、逃避责任，为了不出事宁可不干事等。

5、着力解决一些党员道德行为不端的问题。主要是：①有的不遵守社会公德，不讲文明礼貌、不助人为乐、不爱护公物、不保护环境；②有的不遵守职业道德，不履职尽责，办事不公；③有的不培养家庭美德，不尊老爱幼、不勤俭持家、不培树良好家风；④有的不注意个人品德，缺乏正义感、缺少正能量，做事不诚信，贪图享受等。

中央、省委和市委要求，县处级以上党员领导干部还要有针对性地解决以下五个方面的问题：在理想信念方面，有的在“举什么旗、走什么路”上的认识模糊，甚至存在信仰缺乏、信念缺失、精神缺钙等问题；在政治纪律和政治规矩方面，有的在政治上自由主义严重，不认真贯彻落实中央决策部署，不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策，重大问题重要事项不请示不报告，甚至搞正面一套背后一套、顶风违纪搞四风、拉帮结派搞团团伙伙等问题；在树立和落实新发展理念方面，有的存在不适应、不适合甚至违背五大发展理念的认识、行为、做法，在经济发展新常态上存在认识误区等问题；在攻坚克难、敢于担当方面，有的在大是大非面前不敢亮剑、在矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争，新形势下不想为、不会为、不善为等问题；在落实全面从严治党责任方面，有的存在管党治党不力、党建意识淡漠、党建工作缺失，主体责任、“一岗双责”落实不到位、把业务工作和党建工作割裂开来等问题。

三、学习教育内容

1、学党章党规。全体党员要认真逐条逐句学习《中国共产党章程》，尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。

科级以上党员干部，要在系统学习领悟《中国共产党章程》、全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，重点掌握党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。

2、学系列讲话。全体党员要着眼于加强理论武装、统一思想行动，认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等的基本要求。

深入学习领会习近平总书记视察山东及临沂重要讲话和指示精神。通过深入学习，深刻领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的丰富内涵和重要意义，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。

各单位要对照讲话提出的各项要求，总结分析贯彻落实情况，找出差距和不足，有针对性地提出加强和改进工作的具体措施，确保讲话精神落到实处。同时，还要认真学习习近平总书记对城乡规划工作的重要指示和中央城市工作会议精神，联系实际，融会贯通，指导实践，推动工作。

3、做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。

全体党员要做到：坚定共产党人理想信念；牢固树立党的意识、党员意识；强化党的宗旨意识；积极践行社会主义核心价值观；在城乡规划工作中建功立业。

科级以上干部要认真贯彻习近平总书记关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求和关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做到“五个带头”：一是带头坚定理想信念，体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面；二是带头严守政治纪律和政治规矩，增强政治、大局、核心、看齐意识，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一；三是带头树立和落实五大发展理念，引领城乡规划各项工作，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享；四是带头攻坚克难、敢于担当，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，做忠诚干净担当的党员干部；五是带头落实全面从严治党责任，自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，持续深入改进作风，正确处理政商关系，筑牢拒腐防变的防线，营造风清气正的政治生态和从政环境。

四、主要推进措施

1、抓好专题学习。党支部要严格按照“三会一课”制定的要求，制定学习计划，细化学习安排。落实“集体学习日”制度，做到“每日必自学、周五集中学、每季讨论学”。集中学习时，采取逐章逐篇、逐句逐段、逐人领读的方式进行，确保入脑入心、真学真懂，形成思想自觉。抓实个人自学，充分运用协同办公、微视频、口袋书等，把学习引向深入；综合采取专家辅导、典型示范领学、适时组织考试等方式，确保学习质量和效果。

2、抓好集中讨论。集中讨论以党支部为单位进行，每季度组织一次，每次讨论围绕一个专题，年底前共开展三次专题讨论：第一次（6月底前），重点围绕“坚定理想信念，强化政治、大局、核心、看齐意识，讲政治、有信念”主题开展；第二次（9月底前），重点围绕“尊崇党章、遵守党规，严守纪律规矩，加强道德修养，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行”主题开展；第三次（12月底前），重点围绕“践行党的宗旨，干事创业、积极作为、担当奉献，发挥好先锋模范作用，讲奉献、有作为”主题开展。局领导班子还要围绕“如何做党和人民需要的好干部”、支部班子成员还要围绕“如何建设过硬支部”开展专题讨论。集中讨论采取“一人发言、其他补充”、“逐人发言、依次进行”等方式开展，发言要紧密联系党员个人思想、工作、生活实际，紧扣主题谈体会、找问题、明方向。通过学习讨论，真正达到提高认识、发现差距、互相启发、共同提高的目的。每次集中讨论后，各党支部、每名党员都要对查找的问题进行梳理，形成问题清单和整改清单，实行逐级备案。

3、抓好党性教育。把学习党的历史、学习先辈先烈事迹、弘扬沂蒙精神作为“两学一做”学习教育的重要内容。要用好各类党性教育基地，开展体验式党课教育，分期分批组织党员到重点教育区接受教育。党员干部要认真学习《大力弘扬新时期沂蒙精神》读本，把沂蒙精神与党章党规、系列讲话贯通起来学习、统一起来领会，深刻把握“水乳交融、生死与共”和“一心为民、勇于担当、大义忠诚、敢为人先”的深刻内涵。

4、讲好高质量的党课。讲党课一般在党支部范围内进行。要紧扣学习教育主题，重点讲清楚党章党规和习近平总书记系列重要讲话的核心要求，讲清楚党员队伍中存在的突出问题及危害，讲清楚做合格党员的基本要求和实践途径，有针对性地解疑释惑。“七一“前后，结合开展纪念建党95周年系列活动，党员领导干部要到所在党支部讲党课，到分管单位讲党课。

5、开好专题组织生活会。年底前，各党支部召开专题组织生活会。会前，支部班子及成员要广泛征求党员群众意见，班子成员之间深入谈心交心；结合学习讨论、征求意见、谈心交心等情况，联系思想、工作和生活实际，认真查摆问题，深入进行党性分析，撰写简要发言提纲。会上，党支部书记代表班子对照检查，带头开展批评和自我批评，每名党支部班子成员随后发言，剖析自身存在的问题及原因，提出整改措施，其他成员逐一对其提出批评意见。对组织生活会上查摆出的突出问题和薄弱环节，要逐项梳理分析，制定整改措施，建章立制，明确完成时限，认真抓好落实；党支部班子整改落实情况要向党员群众公示，自觉接受监督。要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。

6、开展民主评议党员。结合专题组织生活会，以党支部为单位组织开展民主评议党员工作。要组织全体党员对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序进行。每名党员实事求是地作出自我评价，党员之间相互提出批评意见，党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。窗口单位、局属企事业单位可邀请部分群众代表、服务对象参加。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，对每个党员提出评价意见、确定评议等次，与党员本人见面，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，有针对性地做好思想工作。

7、引导党员立足岗位作奉献当先锋。针对不同群体党员情况，围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展”，提出党员发挥作用的具体要求。全体党员落实党员履行岗位目标责任、联系服务群众等制度，引导党员模范履职尽责，密切党群干群关系。各业务科室、分局要落实党员挂牌上岗、党员示范窗口等制度，引导党员亮明身份、转变作风，提高服务效能；局属单位要落实党员示范岗、党员责任区等制度，引导党员争当生产经营的能手、创新创业的标兵、履行社会责任的模范。结合纪念建党95周年，市局将评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织等，引导广大党员在推动城乡规划事业发展中奋发有为、建功立业。

8、持续深化结亲连心工作。深化“结亲连心”活动，重点在联系服务的经常性、实效性上下功夫。“第一书记”要为联系村的党员讲一次党课。“结亲连心”联系干部要对联系户进行一次普遍入户走访，宣传党的重大决策部署，宣传“两学一做”学习教育规定要求，听取群众意见建议。“七一”前后，开展走访慰问活动，重点走访生活困难党员和贫困群众，努力为他们排忧解难，用实际行动赢得基层群众的信任与支持，树立城乡规划行业良好形象。

9、落实党员教育管理基本制度。围绕解决党员队伍中存在的突出问题，认真落实党员组织关系转接、组织生活会、民主评议党员、流动党员管理、“三会一课”等制度。开展党费收缴、党员组织关系集中排查等专项整治，进一步规范和落实党员组织关系转接、发展党员、党员集中培训等日常教育管理制度，使党员日常教育管理真正严起来、实起来。

10、建设过硬支部。以学习教育为带动，切实加强基层党建工作。深入推进基层服务型党组织建设，引导基层党组织打造贴近实际、主题突出、内涵丰富、特色鲜明的党建品牌，着力扩大有效覆盖，强化政治引领功能和服务功能，促使每个党支部都成为坚强战斗堡垒，推动基层党建全面进步全面过硬。

11、搞好统筹结合。一方面，与破解基层党建工作难题相结合。针对有的党组织发挥作用不明显等问题，引导领导干部深入开展调查研究，沉到城乡规划一线，深挖问题根源，破解党建难题。另一方面，与推进城乡规划改革发展相结合。坚持围绕中心、服务大局，引导全局广大党员干部按照“一二三四五”工作思路，加快规划编制，强化规划实施管理，加快构建“科学编制、依法实施、严格监管”的现代化城乡规划体系。

12、突出党员领导干部带动。党员领导干部要以身作则，要学在前、做在前，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要严格执行双重组织生活等党内生活的各项制度，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，认真参加所在支部的专题组织生活会，与党员一起查摆解决问题、一起参加民主评议。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部要把自己摆进去，查找存在问题，抓好整改落实，示范推动学习教育开展。

五、组织领导

1、严格落实责任。各基层党组织要切实担负起对本单位开展“两学一做”学习教育的组织领导、督查指导、推动落实的责任。要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，尽好责、抓到位、见实效。各单位党组织书记是学习教育的第一责任人，认真谋划、精心组织、作出示范；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管单位的学习教育。要针对不同类型党员的实际情况和学习需要，及时发现并帮助解决在开展学习教育过程中遇到的困难和问题。要强化系统指导责任，推动业务工作与学习教育有机结合，上下联动整改问题，放大学习教育效果。

2、注重务实创新。各基层党组织要注重创新，在完成规定动作的前提下，把落实规定动作与做好自选动作结合起来，丰富内容，创新方式，增强学习教育的吸引力和感染力。对离退休干部职工中党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

3、强化督查考核。以局机关党委为主，抽调专门力量，采取定期调度、随机抽查等方式，强化对基层党组织学习教育的督导，加强对开展学习教育经常性的督查检查和跟踪问效，推动学习教育各项任务落到实处。对于思想上不重视、工作上不得力的，学习搞形式、走过场的，要进行严肃批评教育，并责令补课。

4、加强宣传引导。局网站将开设“两学一做”学习教育专栏，各单位要及时上报学习教育中的好经验好做法，注重运用各类媒体，营造浓厚学习氛围。重点选树一批优秀共产党员和先进基层党组织，通过集中宣讲等方式，加大先进典型的宣传力度，用身边事教育身边人，形成开展学习教育的强大正能量。